2026年中央一号文件·框架精炼版

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）稳定发展粮油生产

粮食产量稳在 1.4 万亿斤左右

原文表述：“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”

新一轮千亿斤产能提升行动

良田良种良机良法集成增效；粮油作物大面积提单产

配套：种植业·粮食作物栽培技术

油料多元化：油菜·花生·油茶

巩固提升大豆产能，做好产销衔接

配套：种植业·油料作物栽培

粮食节约＋反食品浪费行动

（二）促进“菜篮子”产业提质增效

生猪产能综合调控

巩固肉牛、奶牛产业纾困成果；促进乳制品消费

配套：畜牧业·养猪生产

草原畜牧业转型升级

青贮玉米、苜蓿等饲草料生产

设施农业更新改造＋深远海养殖

现代化远洋捕捞；森林食品与生物农业

食品安全全链条监管

严查非法添加、农兽药残留超标

（三）加强耕地保护和质量提升

严守耕地红线＋占补平衡

规范补充耕地质量验收；打击破坏耕地行为；“大棚房”防反弹

耕地“非粮化”整改＋撂荒地复耕

高标准农田分区分类建设

立项、建设、验收、管护全链条机制；大中型灌区现代化改造

黑土地保护＋盐碱地综合利用

配套：农业基础知识·土壤耕作

（四）提升农业科技创新效能

种业振兴＋生物育种产业化

加快选育推广突破性品种

配套：农业基础知识·种子与品种

因地制宜发展农业新质生产力

人工智能＋农机装备

丘陵山区适用农机；无人机、物联网、机器人应用场景

农技推广体系改革

科技成果进村入户；涉农人才定向培养

（五）强化农业防灾减灾体系建设

极端天气监测预报预警

病险水库除险加固＋灌区现代化

北方防洪排涝；抗旱应急水源

病虫害统防统治＋动物疫病联防联控

配套：农业基础知识·作物防治技术

森林草原防灭火

农田防护林建设

配套：林业·森林健康与维护

（六）促进农产品贸易和生产相协调

农产品进口多元化

培育国际竞争力农业企业；扩大优势特色出口

依法严打农产品走私

参与国际粮农治理

二、实施常态化精准帮扶

（七）健全常态化帮扶政策体系

首提：常态化精准帮扶机制

原文表述：把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

过渡期收官后转向常态化机制（2026 年起）

守牢不发生规模性返贫致贫底线

“三保障”和饮水安全稳步提升

中央财政帮扶资金规模稳定

县级可按任务合理安排

（八）提高监测帮扶精准性时效性

早发现、早干预、早帮扶

乡村两级常态化监测；快速响应机制

监测对象与社会救助对象统一识别

规范收支核算口径；数据共享

达标有序退出：有风险的继续帮扶

（九）提升产业和就业帮扶实效

帮扶产业分类：巩固·升级·盘活·调整

完善到户奖补；避免单纯给钱给物

帮扶项目资产常态化监管

分类纳入国有/农村集体资产体系；盘活低效闲置资产

就业帮扶：帮扶车间＋公益性岗位

有组织劳务输出；易地搬迁后续扶持

（十）分层分类帮扶欠发达地区

国家＋省级重点帮扶县分级确定

“组团式”帮扶＋科技特派团

医疗、教育干部人才帮扶

东西部协作＋中央单位定点帮扶优化

常态化驻村帮扶；第一书记选派管理

三、积极促进农民稳定增收

（十一）保护和调动农民务农种粮积极性

价格·补贴·保险政策协同

稻谷小麦最低收购价；耕地地力保护补贴；玉米大豆生产者补贴

落实粮食产销区省际横向利益补偿

支持主产区补充财力、发展粮食产业

重要农产品价格保持合理水平

市场化收购＋政策性收储；期货市场建设

（十二）培育壮大县域富民产业

壮大县域富民产业，一二三产融合

原文表述：统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业

农村电商高质量发展工程

产地预冷、仓储保鲜设施；规范直播带货

农文旅融合＋林下经济

乡村旅游提档升级；森林康养

防一哄而上、大起大落

强化产业项目统筹论证；完善收益分享机制

（十三）促进农民工稳岗就业

大规模职业技能培训

培训与岗位需求精准匹配；返乡就业创业扶持

工资支付保障＋欠薪整治

配套：劳动法·劳动保障监察

以工代赈扩大覆盖领域

劳务报酬发放规模扩大；灵活发包基层自主实施

新就业形态职业伤害保障试点

灵活就业人员参加城镇职工养老保险

（十四）多措并举扩大乡村消费

丰收市集·非遗工坊·休闲露营

新能源汽车·智能家电·绿色建材下乡

县乡村流通设施更新；再生资源回收体系

严打农村制售假冒伪劣

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十五）统筹优化乡村国土空间布局

村镇布局适应人口变化

立足主体功能定位；结合自然灾害防范

提高村庄规划质量实效

分类有序、片区化推进；三个“度”：基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度

全域土地综合整治

耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下稳步开展

（十六）加强农村基础设施建设和管护

农村供水县域统管＋专业化管护

电网升级＋充电设施下乡

客货邮融合＋快递进村

寄递物流共建共享；共同配送；农村客运保障

数字乡村高质量发展行动

持续农村危房改造＋现代宜居农房建设

（十七）加强县域基本公共服务供给统筹

县中振兴＋城乡学校共同体

保留办好乡村小规模学校；控辍保学

紧密型县域医共体

县级医院与中心乡镇卫生院提质升级；大学生乡村医生专项

医保连续参保激励

配套：劳动法·社会保险法

居家养老＋助餐·日间照料

普惠托育；孤寡老人留守儿童探访关爱

（十八）一体化推进乡村生态保护修复

改厕＋垃圾＋黑臭水体治理

农村人居环境整治；厕所社会化管护

农业面源污染系统治理

土壤重金属溯源整治；秸秆综合利用；畜禽粪污治理

配套：农业基础知识·农业生态学

坚定做好长江十年禁渔

进境动植物检疫；外来入侵物种防控

“三北”工程＋防沙治沙

配套：林业·林业生态工程

第四轮草原生态补奖政策

（十九）深入实施文明乡风建设工程

持续整治农村高额彩礼

移风易俗；村规民约引导；省际毗邻联动治理

文艺赋美乡村

丰富农村文化产品供给

乡村文化遗产系统性保护

乡村文物、传统村落、非物质文化遗产；村民为主体

（二十）建设平安法治乡村

“枫桥经验”：矛盾化解在基层

扫黑除恶常态化，遏制“村霸”

宗祠活动管理；家族宗族黑恶势力

配套：刑法模块

严打：电诈·黄赌毒·侵害妇孺

未成年人犯罪预防治理；非法金融活动

配套：行政法·治安管理处罚法

落实乡村振兴促进法

农村法治宣传教育；重点领域安全风险防范

五、强化体制机制创新

（二十一）加快健全现代农业经营体系

二轮延包三十年整省试点

原文表述：“第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点”

原文表述：“确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包”

承包地流转风险监测预警

长时间大面积流转监管

新型主体＋农业社会化服务

家庭农场、合作社、农事服务中心；小农户衔接

配套：农业基础知识·农业概论

新型农村集体经济＋严控村级债务

供销社综合改革；农垦国资监管

（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用

集体经营性建设用地入市

严禁用于建设商品住房；优先用于集体经济与乡村产业

宅基地审批管理＋闲置农房盘活

严查违规购买农房宅基地；租赁合同管理

集体林权制度改革深化

配套：林业·林学概论

农村产权流转交易市场规范发展

（二十三）创新乡村振兴投融资机制

专项债＋超长期特别国债

支持农业农村重大项目建设

财政金融协同支农

支农支小再贷款；涉农贷款展期续贷；农村信用体系

涉农资金全过程监管

严查弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用

（二十四）推动城乡要素双向流动

农业转移人口市民化

常住地登记户口提供基本公共服务；转移支付、用地指标挂钩

进城农民土地权益保障

承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；自愿有偿退出

乡村人才队伍建设

农创客培育；“三支一扶”；乡村工匠

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）强化乡村振兴责任制落实

五级书记抓乡村振兴

党委农办统筹协调

“三农”干部专题培训

提升各级党政干部抓“三农”本领

（二十六）加强农村基层党组织建设

村“两委”换届＋带头人队伍

选优配强乡镇班子；整顿软弱涣散村党组织

公务员招录向县乡倾斜

原则上不得从县乡借调工作人员

配套：行政法·公务员法

村级议事协商＋对村巡察

村干部报酬保障；后备力量储备

（二十七）改进农村工作方式方法

整治形式主义为基层减负

履职事项清单；村（社区）工作事项准入；“一表通”数据共享

第四次全国农业普查

实绩考核优化＋“四下基层”

尊重农民意愿；避免政策执行“一刀切”、层层加码

深化整治乡村振兴领域腐败问题

中央八项规定精神学习教育成果巩固

依据：2026 年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（2026-01-03 成文，2026-02-03 新华社受权发布）。全文经新华社与住建部官网双源逐字核验一致；年度文件，次年新版按追加制另立新图，本图不覆盖。