十五五规划纲要·框架精讲
第一篇 奋力开创中国式现代化建设新局面
承前启后：夯实基础全面发力
原文表述：“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期
指导原则之首：坚持党的全面领导
原文表述：坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导
主要目标：七大方面
高质量发展·科技自立自强·进一步全面深化改革·社会文明·人民生活品质·美丽中国·国家安全
原文表述：为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础
量化指标锚点
研发经费投入年均增长 7% 以上
城镇调查失业率 低于5.5%
受教育年限 11.7 年；人均预期寿命 80 岁
粮食综合生产能力 1.45 万亿斤左右；能源综合生产能力 58 亿吨标准煤
第二篇 建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
实体经济＋制造业合理比重
原文表述：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上；保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
整治“内卷式”竞争
原文表述：健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治“内卷式”竞争
未来产业：六大新增长点
量子科技·生物制造·氢能和核聚变能·脑机接口·具身智能·6G
原文表述：推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点
非化石能源十年倍增行动
原文表述：推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动
第三篇 加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力
攻坚集成电路等核心技术
原文表述：全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破
完善新型举国体制
机制：“揭榜挂帅”、“赛马”
原文表述：完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果
强化企业科技创新主体地位
研发费用加计扣除比例提高；建立企业研发准备金制度
原文表述：支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例
一体推进教育科技人才发展
原文表述：深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动
第四篇 深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平
全面实施“人工智能+”行动
原文表述：全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合
算力：全国一体化算力网
原文表述：深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网
数据：产权登记＋一体化数据市场
原文表述：构建全国统一的数据产权登记体系；建设开放共享安全的全国一体化数据市场
人工智能全生命周期风险管理
原文表述：推动建立人工智能全生命周期风险管理制度，健全覆盖安全监测、风险预警、应急响应的风险防控体系
第五篇 建设强大国内市场 加快构建新发展格局
深入实施提振消费专项行动
原文表述：深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿
落实带薪休假；探索中小学春秋假
原文表述：落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假
提高民间投资比重
原文表述：完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设
全国统一大市场纵深推进
“全国一张清单”管理
原文表述：坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割；严格落实“全国一张清单”管理要求
第六篇 加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力
坚持和落实“两个毫不动摇”
原文表述：坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展
落实民营经济促进法
原文表述：落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益
纠治违规异地执法、趋利性执法
原文表述：健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法
加快建设金融强国
原文表述：坚持防风险、强监管、促高质量发展，加快建设中国特色现代金融体系
第七篇 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面
服务业开放扩大试点
增值电信·生物技术·外商独资医院
原文表述：稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点
海南自贸港全岛封关运作
原文表述：高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作
落实四大全球倡议
原文表述：落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议
高质量共建“一带一路”
原文表述：完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”
第八篇 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
新一轮千亿斤粮食产能提升行动
原文表述：深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动
配套：种植业·粮食作物栽培技术
耕地“三位一体”保护
原文表述：健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理
配套：农业基础知识·土壤耕作
二轮承包到期后再延长 30 年试点
原文表述：稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点
配套：农业基础知识·农业概论
常态化防止返贫致贫机制
原文表述：统筹建立常态化防止返贫致贫机制；确保不发生规模性返贫致贫
配套：畜牧业·养猪生产
第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展
巩固三大动力源增长极
原文表述：巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用
探索由常住地登记户口
原文表述：探索建立全国统一的人口管理制度，逐步实现由常住地登记户口
都市圈同城化＋县城载体城镇化
原文表述：健全都市圈同城化发展体制机制；分类推进以县城为重要载体的城镇化建设
加快建设海洋强国
原文表述：坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国
第十篇 激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化
构建中华文明标识体系
原文表述：深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建中华文明标识体系
五大国家文化公园建好用好
原文表述：建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园
推进旅游强国建设
原文表述：深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设
第十一篇 完善人口发展战略 促进人口高质量发展
建设生育友好型社会
原文表述：发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用；全面落实生育休假制度
推进基础教育扩优提质
学前毛入园率 95%；高等教育毛入学率 65%
原文表述：学前教育毛入园率提高到95%；高等教育毛入学率达到65%
基本实现县域医共体全覆盖
原文表述：基本实现县域医共体全覆盖、提升紧密性协同性，推进紧密型城市医疗集团建设
稳妥实施渐进式延迟退休
原文表述：稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策
第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕
构建就业友好型发展方式
原文表述：把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标；构建就业友好型发展方式
配套：劳动法·劳动保障监察
橄榄型分配格局：扩中增收
原文表述：制定实施城乡居民增收计划；推动形成橄榄型分配格局；实行劳动性所得统一征税
养老金调整向待遇较低群体倾斜
原文表述：退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜，扩大企业年金覆盖范围，完善个人养老金政策
配套：劳动法·社会保险法
房地产新模式：有序推进现房销售
原文表述：推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制；有力有序推进现房销售
第十三篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国
碳排放总量和强度双控
原文表述：全面实施碳排放总量和强度双控制度
单位 GDP 能耗下降 10% 左右
原文表述：推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗下降10%左右
实施生态环境法典
原文表述：实施生态环境法典，健全责任体系、监管体系、法律法规标准体系
“三北”工程攻坚战
三大标志性战役决定性胜利
原文表述：打好“三北”工程攻坚战，推动三大标志性战役取得决定性胜利
配套：林业·林业生态工程
配套：林业·森林健康与维护
第十四篇 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国
坚定不移贯彻总体国家安全观
原文表述：坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局
谷物基本自给、口粮绝对安全
原文表述：确保谷物基本自给、口粮绝对安全；严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，严守耕地红线
重点领域风险有序化解
房地产·地方政府债务·中小金融机构
原文表述：统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险
坚持和发展新时代“枫桥经验”
原文表述：坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系
配套：行政法·治安管理处罚法
第十五篇 如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化
如期实现建军一百年奋斗目标
原文表述：按照国防和军队现代化新“三步走”战略；提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力
配套：刑法模块
无人智能作战力量及反制能力建设
原文表述：推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设
第十六篇 发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系
发展全过程人民民主
原文表述：发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主
建设更高水平法治国家
原文表述：协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；建设更高水平的社会主义法治国家
配套：行政法·行政法总论
第十七篇 坚持和完善“一国两制” 推进祖国统一
落实爱国者治港治澳原则
原文表述：落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能
加快北部都会区建设
原文表述：支持香港建设国际创新科技中心；加快北部都会区建设
支持福建两岸融合发展示范区
原文表述：支持福建高质量建设两岸融合发展示范区；坚持一个中国原则和“九二共识”
第十八篇 加强规划实施保障
坚持和加强党中央集中统一领导
原文表述：坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
实施国家发展规划法
原文表述：实施国家发展规划法，健全统一规划体系
健全规划实施全周期推进机制
动态监测·中期评估·总结评估
原文表述：开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估；经党中央同意后，中期评估情况依法向全国人民代表大会常务委员会报告
依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要》（2026-03-12 十四届全国人大四次会议表决通过决议批准，2026-03-13 新华社受权发布）。全文经新华社与中国政府网双源逐字核验一致；共十八篇六十二章，本图取篇级框架与要点，章目详见底本；规划期 2026－2030 年。